受新冠肺炎疫情影響，我國校外培訓市場新問題頻發(fā)，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型熱、投資熱、廣告熱、投訴熱、輿情熱等現(xiàn)象。規(guī)范校外培訓，成為社會關(guān)注焦點。

校外培訓治理是國際社會面臨的共同現(xiàn)實課題。在重視學習且補習現(xiàn)象普遍的日本，其校外培訓機構(gòu)被稱為學習塾。學習塾的發(fā)展走過了一段從政府視而不見、放任自流到開始規(guī)范監(jiān)管、認可價值并加以運用的歷程。近年來，日本政府著力挖掘?qū)W習塾價值和優(yōu)勢，引導支持學習塾有序規(guī)范發(fā)展，并鼓勵學習塾與政府和學校加強合作，共同推進教育教學改革，形成了一條日本校外培訓綜合治理的有效路徑。

多部門以扶持促治理。在日本，學習塾的治理主要分為行政領(lǐng)域的監(jiān)督規(guī)范和行業(yè)協(xié)會的自律規(guī)約。1988年，日本政府將學習塾定性為“教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，歸屬于通商產(chǎn)業(yè)?。ìF(xiàn)已更名為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省）管轄，同時受文部科學省和厚生勞動省監(jiān)督。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省主要對學習塾的組織和經(jīng)營行為實施監(jiān)管和制約；文部科學省則將學習塾納入“社會教育”范疇，主要從學習塾所開展的活動和內(nèi)容角度對其進行監(jiān)督和指導；厚生勞動省則是從對學習塾教師的關(guān)注切入學習塾的管理。

根據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的2017年特定服務(wù)產(chǎn)業(yè)動態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本學習塾從業(yè)者總數(shù)約為33.6萬人，參與培訓的學習者人數(shù)約為260萬人，全年收益達到9300億日元。不論是從業(yè)者人數(shù)、參與校外培訓的學生人數(shù)還是整體的營業(yè)額，學習塾行業(yè)的規(guī)模和效益都在逐年提升。2019年3月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《學習塾行業(yè)經(jīng)營力提升指南》，圍繞學習塾的教師人才等問題，要求學習塾針對教育+新科技、STEAM教育、探究性學習、編程教育等新型學習形態(tài)，進行相應(yīng)的市場開發(fā)并提供獨具特色的教育服務(wù)，通過加大力度引入前沿科技、協(xié)同學校教育等新型措施，綜合提升學習塾的經(jīng)營能力，進而推動學習塾行業(yè)向好發(fā)展。

持續(xù)推動行業(yè)自律發(fā)展。1988年，日本學習塾行業(yè)協(xié)會代表的公益社團法人全國學習塾協(xié)會受當時的日本通商產(chǎn)業(yè)省委托成立，拉開了學習塾行業(yè)自律發(fā)展的序幕，其促進行業(yè)自律發(fā)展的具體職責體現(xiàn)在三個方面：一是制定行業(yè)準則并對學習塾進行認證審查；二是確保學習塾教師質(zhì)量；三是規(guī)范學習塾經(jīng)營行為，包括學生個人信息保護和學生安全確保等內(nèi)容。日本全國學習塾協(xié)會一方面緩沖了政府對學習塾產(chǎn)業(yè)的直接行政干預，另一方面通過行業(yè)標準、相關(guān)認證制度等提升了學習塾產(chǎn)業(yè)的行業(yè)信譽和社會認同度，推動了學習塾行業(yè)的健康發(fā)展。2020年9月，全國學習塾協(xié)會被經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省認定為“各行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營力提升推進機構(gòu)”，因其在普及推廣行業(yè)自律準則方面作出的突出貢獻，成為教育產(chǎn)業(yè)中首個被認定的行業(yè)組織，也為學習塾行業(yè)的自律規(guī)范發(fā)展爭取到更多的行政支持，包括享受寬松的稅制措施和金融、法律等方面的援助。

強化與學校教育之間的合作。20世紀80年代末以來，日本形成了政府主導、尊重市場調(diào)節(jié)、多方主體參與的科學嚴密的校外培訓治理體系，對學習塾的良性健康發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。日本學者佐久間邦友認為，學習塾具有獨特價值，可被社會靈活利用，發(fā)揮其對地方政府的教育協(xié)助作用，與學校協(xié)同合作，保障學生的學***利。日本國立教育政策研究所發(fā)布的“市區(qū)町村教育委員會及中學校長關(guān)于學校與外部力量合作的意識調(diào)查”結(jié)果顯示，與1994年相比，2012年對學校與學習塾協(xié)同合作持肯定態(tài)度的公立中學校長比例顯著增加，從27.3%上漲到50.2%；認為可聘用學習塾講師到公立學校任教的比例也從1994年的19.1%上漲至2012年的46.3%?？梢哉f，日本絕大多數(shù)的地方教委與學校校長都認為，學校應(yīng)當和包括學習塾在內(nèi)的民間機構(gòu)合作，積極推進體驗型學習、勞動學習等多樣化的學習內(nèi)容。

2013年起，日本文部科學省開始推行“周六教育活動”，通過修訂《學校教育法施行細則》，明確規(guī)定各地政府可根據(jù)實際需要，以學校協(xié)同校外人才、民間企業(yè)的形式共同推進“周六教育活動”，而包括學習塾在內(nèi)的民辦教育機構(gòu)也有義務(wù)助力教育委員會與學校推進“周六教育活動”，共同豐富教育環(huán)境。根據(jù)日本全國學習塾協(xié)會發(fā)布的2019年度事業(yè)報告書，隨著各地政府與教委對學習塾行業(yè)教育資源利用需求的持續(xù)增長，協(xié)會帶頭組織并引導學習塾積極協(xié)同學校教育。僅在2019年，協(xié)會就接受了來自全國7個地區(qū)政府的委托，調(diào)動所屬區(qū)域內(nèi)的學習塾機構(gòu)開展為期一年的協(xié)同支持工作，包括向?qū)W校提供教材、試題、教師培訓及免費的升學信息咨詢服務(wù)等。