[摘要]本文通過對中國在國際組織職員現(xiàn)狀，各部委、高校及社會組織現(xiàn)有全球治理人才培養(yǎng)模式進行梳理，結(jié)合歐美及日韓等國對于本國人才的培養(yǎng)政策，提出我國全球治理人才培養(yǎng)模式應做好中長期規(guī)劃、建立專門智庫及師資團隊、拓展渠道及加強政策保障等方面建議。

[關(guān)鍵詞]國際組織；全球治理；人才培養(yǎng)

國際組織作為制定國際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務、分配國際資源的重要平臺和全球治理的重要陣地，其重要性被越來越多的國家所關(guān)注，各國培養(yǎng)推送優(yōu)秀人才赴國際組織實習任職，以創(chuàng)造機會參與全球治理，提升國際話語權(quán)，擴大國際影響力。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進多學科交叉和融合，重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模；要培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才，以適應國家經(jīng)濟對外開放的要求。中共十九大報告提出，中國要繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國力量。如何高質(zhì)量地培養(yǎng)更多全球治理人才成為新時代人才培養(yǎng)的重要課題，具有戰(zhàn)略性、開拓性、緊迫性意義。

我國國際職員現(xiàn)狀及全球治理人才培養(yǎng)模式探索

我國在聯(lián)合國的國際職員現(xiàn)狀。根據(jù)聯(lián)合國公布的2019年至2021年各成員國會費分攤比例預算，中國的分攤比例（12.01%）排名超過日本（8.56%），升至第二位。雖然繳納了高昂會費，但目前我國在聯(lián)合國等重要國際組織中，任職人數(shù)較少且職位偏低。聯(lián)合國按照會費因素、人口因素、會籍因素三大指標來分配職員比例，2017年，中國會費增加到7.9%，人員配額可達222人，但實際任職人數(shù)僅有81人，在安理會五大常任理事國中排名最末。[1]此外，中國籍職員在國際組織中主要擔任職位以翻譯、會務、后勤保障為主，中層管理人員非常匱乏。[2]這些因素嚴重制約了中國在國際上發(fā)出自己的聲音，不能積極地開展公共外交來維護自身的國家利益。

我國全球治理人才培養(yǎng)模式探索。人才培養(yǎng)并非一蹴而就，是一項系統(tǒng)工程，需要完善的國家教育機制和人才保障機制。近年來，國內(nèi)從部委層面到高校層面均開展了國際化、多語種、跨學科的眾多復合型人才培養(yǎng)項目。

首先是部委及社會組織全球治理人才培養(yǎng)模式探索。

自2015年以來，人力資源和社會保障部已連續(xù)主辦9期面向中央國家機關(guān)的國際組織后備人員培訓班，為學員參與國際組織競聘提供理論及應用型指導，并與中國聯(lián)合國協(xié)會聯(lián)合主辦面向社會及高校群體的中國國際公務員能力建設培訓班，至今已舉辦9期。商務部、農(nóng)業(yè)部等部委與聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等簽訂備忘錄，進一步推動人才輸送與合作。教育部已舉辦3期推送高校畢業(yè)生到國際組織實習任職工作培訓班，國家留學基金管理委員會2019年在國際組織實習項目基礎上增設了國際組織后備人才培養(yǎng)項目，首批共有14所高校17個項目入選，進一步加大定點、專項培養(yǎng)力度。此外，中國科學院、國家原子能機構(gòu)分別針對科研系統(tǒng)及核工業(yè)系統(tǒng)的國際職員后備人才舉辦培訓班，為有志于加入相關(guān)機構(gòu)的學員提供有效信息渠道，加強我國專業(yè)領(lǐng)域國際組織人才隊伍建設。

其次是國內(nèi)高校全球治理人才培養(yǎng)模式探索。

經(jīng)過對國內(nèi)高校初步調(diào)研，以北京大學、浙江大學為代表的綜合性大學及以北京外國語大學、上海外國語大學為代表的外語類院校都以不同方式，在不同層次上開展了國際組織人才培養(yǎng)工作。

北京大學依托學科優(yōu)勢設立國際公共政策專業(yè)碩士項目、“燕京學堂”項目等國際組織專業(yè)人才培養(yǎng)方式，探索相關(guān)學科、學位交叉培養(yǎng)方式。浙江大學通過學生國際化能力培養(yǎng)基地、國際組織實習就業(yè)戰(zhàn)略指導平臺，創(chuàng)設“全球治理周”“全球治理論壇”“全國高校國際組織菁英人才大賽”等實踐品牌，構(gòu)建“培養(yǎng)—實習就業(yè)”發(fā)展閉環(huán)。北京外國語大學依托多語種優(yōu)勢，2010年起實施國家教育體制改革試點“探索國際組織需要的復合型人才培養(yǎng)模式”碩士項目，采取“1+1+1”培養(yǎng)模式，專門成立國際組織學院，培養(yǎng)國際組織需要的語言+專業(yè)雙復合型人才。上海外國語大學卓越學院開設多語種國際組織人才實驗班，并以高級翻譯學院的建設和發(fā)展為契機，與聯(lián)合國紐約總部簽署上海外國語大學與聯(lián)合國整體合作的框架性備忘錄，推送學生赴聯(lián)合國組織實習。

國外全球治理人才培養(yǎng)模式的經(jīng)驗

美國：充分開辟大學培養(yǎng)實踐的陣地。盡管國際職員的專業(yè)背景需求多樣，國際關(guān)系專業(yè)是其中最具典型性及具有緊密聯(lián)系的代表，該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向在一定程度上反映出大學培養(yǎng)國際組織人才的成效。據(jù)閆溫樂等[3]對美國10所大學國際關(guān)系專業(yè)碩士課程的研究來看，美國的大學在國際化人才培養(yǎng)方案上契合國際組織關(guān)注方向，以喬治·華盛頓大學為例，每個學生在選擇某區(qū)域性研究作為研究重點領(lǐng)域后還需結(jié)合研究某一全球性議題；注重解決問題的真實能力，如哥倫比亞大學國際關(guān)系專業(yè)的“頂石”工作坊要求學生建立小型咨詢團隊，為外來客戶各類項目提供真實服務；注重利用人脈資源，如馬里蘭大學的“午餐計時器（Lunch-Timers）”活動，為學生提供與來自不同領(lǐng)域國際組織官員以午餐形式交流的機會。此外，國際職員的教育背景常有一定交集，尤其是高級別官員，如國際貨幣基金組織職員中大部分來自哈佛大學和喬治·華盛頓大學。由此可見美國各大學在國際組織人才培養(yǎng)輸出上發(fā)揮的顯性及隱性影響力。

瑞士：制定針對性強的“國際組織青年職員培訓計劃”。瑞士作為中立國，多個國際組織在此設立總部及辦事處。得益于其濃厚的國際組織駐地氛圍，瑞士聯(lián)邦政府明確表示國際組織的存在與其外交政策利益相關(guān)。其推出的“國際組織青年職員培訓計劃”由多項針對某個國際組織所需人才專項培訓計劃組成，如專為聯(lián)合國總部及其機構(gòu)、國際貨幣基金組織、世界銀行、歐洲航天局等輸送人員的專項計劃。此外，瑞士外交部對有意愿成為國際職員的大學生提供線上及線下專業(yè)輔導，定制培訓課程及方案，提供本國政府及大使館實習崗位，并推薦至聯(lián)合國總部及其他機構(gòu)實習。[4]同時，瑞士政府積極申報聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)和委員會的成員國，并主辦各類國際會議，派遣國際組織專家團成員，創(chuàng)造條件讓青年人才在國際組織中嶄露頭角。[5]

日本：靈活運用JPO派遣制度。自1974年，日本外務省國際組織人事中心開始施行“初級專業(yè)人員（JPO）派遣制度”，1974年至2014年累計派遣1400名JPO，取得顯著成效。[6]幾十年間，日本政府對JPO派遣制度施行了提升派遣級別、“以職位為中心”招募等改革舉措，將爭取國際組織職位的成功率升至70％左右，被視為日本政府加強國際組織人事布局最切實有效途徑。到2018年末，日本各級別國際組織職員累計人數(shù)分別為P2級別75人、 P3級別252人（均包含 JPO 派遣人員）、P4級別276人、P5處長級別160人，各級別人員穩(wěn)定增加。[7]同時，日本外務廳聯(lián)合各省廳針對相應國際組織高級別職位選舉設立對策委員會，積極聯(lián)絡，做好合適干部的選拔培養(yǎng)及推薦。近年來，日本政府已將國際組織人才培養(yǎng)納入高等教育改革，雙向推進“國際化基地建設（Global 30）”項目及有37所高校在內(nèi)的“超級國際化大學”計劃。[8]

韓國：借助重要崗位、重要人士提升影響力。上世紀90年代起，由韓國外交通商部牽頭，成立國際組織人才中心，專門負責選拔輸送人才及相關(guān)統(tǒng)籌工作。2007年-2016年，以潘基文當選聯(lián)合國秘書長為契機，韓國政府借助其直接或間接影響力，整合優(yōu)化國際組織人才選拔培養(yǎng)方式，通過各種方式及渠道，穩(wěn)步、有效地將韓國籍職員輸送到聯(lián)合國在內(nèi)的各類國際組織。據(jù)其政府公告顯示，截至2018年12月，韓國籍職員在58個國際組織機構(gòu)的任職人數(shù)高達852人，比2006年（245人）增加了607人。其中，高級別官員在2015年數(shù)量為50人，比2006年（30人）增加了20人。[9]

我國全球治理人才培養(yǎng)模式的思考

近年來，中國在培養(yǎng)和推送全球治理人才方面進行了積極探索，取得了一些進展。根據(jù)國家留學基金委數(shù)據(jù)，2019年通過國際組織實習項目于當年度派出逾300人，相比2015年全年度派出23人增加了10余倍；截至2020年11月底，國際組織實習項目已累計派出上千人赴200余個國際組織實習。隨著培養(yǎng)和推送全球治理人才工作的不斷深入，在實際操作中也發(fā)現(xiàn)存在如下問題：國內(nèi)干部及后備人才缺乏國際組織相關(guān)工作經(jīng)驗或經(jīng)驗較少，履歷與國際組織招聘要求不匹配，到國際組織任職難度較大；國際組織在人才選拔及聘用上遵循公平性原則，對于簽署合作備忘錄比較謹慎，后備人才的輸送機制難以常態(tài)化；國內(nèi)對國際組織、國際職員宣傳力度不足，部分高校對國際組織人才職業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究與認識仍有進步空間，亟需完善人才培養(yǎng)及推送流程。筆者根據(jù)近年來國內(nèi)外針對國際組織人才培養(yǎng)的研究報告及會議資料，對我國全球治理人才培養(yǎng)模式改革提出以下幾方面建議。

第一，做好全球治理人才培養(yǎng)及推送的中長期規(guī)劃。

從歐美及日韓國家對于國際組織的重視程度及人才培養(yǎng)情況來看，全球治理人才的培養(yǎng)及儲備應當作為國家戰(zhàn)略資源加以投資。

目前，高校和社會未形成相應氛圍，國內(nèi)大部分學生由于缺乏對國際組織、多邊合作和全球治理的充分了解，使有志于從事國際組織工作的學生意愿不夠強烈。全球治理人才培養(yǎng)及推送應從推薦策略、能力提升和項目資助等方面構(gòu)建一套可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。

人才培養(yǎng)及輸送需要依托平臺，歐洲諸多城市均是國際組織駐地，如日內(nèi)瓦、維也納、羅馬等，吸引著全球關(guān)注教育、科學、氣候變化等議題的目光。中國可參照瑞士及韓國組建國際組織公關(guān)團隊的方式，舉辦高端國際論壇、大型賽事等活動，發(fā)揮駐地比較優(yōu)勢，將國內(nèi)名城發(fā)展成為國際組織駐地。

第二，建立專門研究智庫，加強學科和師資隊伍建設。

歐美國家一直以來都十分重視對國際組織人才培養(yǎng)的理論研究。中國由于各種原因，參與國際組織歷史較短，對國際組織整體研究不足，缺乏對其運行機制、人才選拔標準和程序的了解。[10]因此，亟須集中國際組織研究力量，利用高校及社會資源，建立國際組織及全球治理相關(guān)研究智庫。同時，引導及推薦有國際影響力的學者以短期顧問等方式赴國際組織兼職、掛職，從而加強與國際組織的聯(lián)系及合作。

此外，高校應積極聘用在任或已卸任的國際組織官員補充師資力量，加強學科建設和師資隊伍建設。在邀請國際組織官員舉辦專題講座的基礎上，設立專門教研組，選派優(yōu)秀教師赴國外高校學習人才培養(yǎng)經(jīng)驗，結(jié)合國家參與全球治理客觀需求，基于構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略構(gòu)思，打造具有中國特色的全球治理人才培養(yǎng)方案。目前，國內(nèi)已有的國際組織人才培訓教材較少，內(nèi)容碎片化、不成體系，且缺少實際操作及研究案例。北京大學目前正在錄制國際組織理論及實務相關(guān)的精品課程，建議在國內(nèi)高校進行推廣。

第三，進一步拓展培養(yǎng)推送渠道，加強政策保障支持。

國際組織高級官員普遍具有多國教育、工作背景，具備語言優(yōu)勢、跨文化適應力及實際問題解決能力或者是某領(lǐng)域的專家。因此，短期來看，要提前選拔有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮W子，給予其專業(yè)化、定制化的培訓，對已有海外學習經(jīng)驗的優(yōu)秀青年，要加以推薦引導至國際組織和相關(guān)機構(gòu)實習，積累經(jīng)驗；長期來看，要提升我國高校的國際化辦學水平，提高國際社會對中國高等教育的社會認可度。國家留學基金委已與聯(lián)合國和平大學、國際勞工組織都靈培訓中心等簽署合作協(xié)議，選派有志于進入國際組織實習或任職的青年學生赴該校深造。

提高進入國際組織任職的就業(yè)競爭力，一次“實習”或“選派”是不夠的，只有兼具多次國內(nèi)和國外的任職經(jīng)歷，才能脫穎而出勝任國際組織崗位，調(diào)和全球利益與國內(nèi)訴求。[11]我國已經(jīng)開始建立健全國際組織人才引入和派出機制，各部委及國內(nèi)高校正聯(lián)合探索建立人才“旋轉(zhuǎn)門”制度，以期打通國內(nèi)任職和國際組織任職的通道。

目前，國家已出臺多項政策支持學生赴國際組織實習，如《教育部關(guān)于促進普通高校畢業(yè)生到國際組織實習工作的通知》、國家留學基金委《國際組織實習項目選派管理辦法》等。在實際操作中，仍存在國際組織招聘周期過長、偏遠國家地區(qū)獎學金資助發(fā)放不到位、學生實習回國應屆生身份難以認定、京滬高校畢業(yè)生實習期戶檔較難存放等問題。因此，對于在國際組織中實習、工作的人員，應進一步健全其保障機制，加強關(guān)心關(guān)愛，建立學習交流平臺，加強后續(xù)培養(yǎng)及追蹤，提高履職能力，使其能夠適應當前和長遠需要，為不斷變化中的國際組織、多邊外交和全球治理作出貢獻。

培養(yǎng)全球治理人才是新時代一項重要任務，應當從戰(zhàn)略角度去看待。目前，在人才培養(yǎng)政策、教學和實踐等環(huán)節(jié)面臨很多新的挑戰(zhàn)，應通過多方渠道、多重舉措進行完善，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力的人才支撐。(作者：來夢婕     來源：中國教育新聞網(wǎng)—神州學人雜志)