魯曉芙，財(cái)經(jīng)作家，旅居歐洲，以荷比盧為基地，從事全歐洲投資并購業(yè)務(wù)。

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)國際化了，不了解歐洲，有時(shí)候，你就不了解中國。

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不管德國的經(jīng)濟(jì)成長率有多低，失業(yè)率和工資有多高，她的制造業(yè)的競爭力與出口總額，也總是高居世界前茅。高工資與高競爭力同時(shí)出現(xiàn)，這讓許多人感到驚訝、不解。

另一個(gè)驚人的紀(jì)錄是，金融風(fēng)暴之后全球失業(yè)率高漲，德國和奧地利的青年失業(yè)率都低于8%，而西班牙和意大利卻高居56%和38%，歐美各國超過20%的，更比比皆是。

為了解決青年失業(yè)的噩夢，希臘、意大利、西班牙、葡萄牙、拉脫維亞和斯洛伐克，紛紛跟德國簽訂備忘錄，請德國協(xié)助建立雙軌制的技職教育。

更驚人的是，不管德國總體失業(yè)率有多高，她的青年失業(yè)率不僅比其他國家低，甚至還低于平均失業(yè)率。其他國家的青年失業(yè)率，通常是平均失業(yè)率的兩倍。這樣的德國，讓很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家跌破眼鏡。

德國獨(dú)特的技職教育體制，就是這兩項(xiàng)「奇跡」的一大幕后功臣。

打敗美國的德國職業(yè)教育

《紐約時(shí)報(bào)》的一則報(bào)導(dǎo)，揭露了德國制造業(yè)與職業(yè)教育體制驚人的競爭力。

德國的大眾汽車，在美國的田納西州設(shè)立了生產(chǎn)線，帶給該州大約 2000 個(gè)新的汽車業(yè)工作崗位，為此田納西州政府大手筆地，給大眾公司大約5.77億美元的補(bǔ)貼。大眾汽車在德國的工人時(shí)薪67美元，但給美國廠工人的起薪，卻只有每小時(shí)14.5美元，即使加上各種福利其成本也只是每小時(shí)27美元，只有德國工人的40%！

美國工資這么低，而且政府補(bǔ)貼這么高，那么，德國汽車如何競爭美國汽車呢？事實(shí)卻與此相反！

不管大眾汽車是出自德國廠或美國廠，售價(jià)全都一樣，消費(fèi)者一毛錢的好處也沒分到。此外，德國的奔馳、寶馬和大眾，繼續(xù)年年高額獲利，德國境內(nèi)汽車的總產(chǎn)量更是美國汽車總產(chǎn)量的兩倍（550萬輛對 270 萬輛），高成本的德國廠，卻遠(yuǎn)比低成本的美國廠更有競爭力！

Why？

《紐約時(shí)報(bào)》的這一份報(bào)導(dǎo)，還進(jìn)一步揭露一個(gè)中國人很難想象到的事實(shí)：美國汽車工人的專業(yè)技能，遠(yuǎn)比德國人差！

大眾汽車在美國設(shè)立生產(chǎn)線之后，發(fā)現(xiàn)找不到足額的合格工人，因此只好在工廠內(nèi)，建立了德國模式的培訓(xùn)系統(tǒng)（三年期的學(xué)徒制）。

想要解開這些謎團(tuán)，我們必須丟掉經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的金科玉律和刻板印象，從事實(shí)上去了解德國職業(yè)教育體系的致勝秘訣。

供不應(yīng)求的德國職業(yè)教育體系

在全球的大學(xué)畢業(yè)生，都面臨供過于求以及學(xué)非所需的困境時(shí)，德國卻只有大約三分之一左右的年輕人，會選擇念大學(xué)，另外約三分之二的年輕人，選擇進(jìn)入職業(yè)教育體系。

有些人是因?yàn)橹驹诩夹g(shù)，有些人是因?yàn)槌煽兾催_(dá)進(jìn)入大學(xué)的門檻。這些年輕人的目標(biāo)，是在三年以后取得專業(yè)證照，這些專業(yè)證照的領(lǐng)域分類很精細(xì)，從制造、銷售業(yè)務(wù)，到市場營銷策略，共有大約350種。

德國以兩大職業(yè)教育體系，來培養(yǎng)上述三百多種具有專業(yè)證照的人才：

（1）學(xué)徒制，主要時(shí)間是在制造業(yè)（和少數(shù)服務(wù)業(yè)）學(xué)習(xí)專業(yè)技能，而學(xué)校的課程則是補(bǔ)足性的，學(xué)員每周有三至四天的時(shí)間，在企業(yè)內(nèi)接受學(xué)徒制的專業(yè)技術(shù)教育，約一天半的時(shí)間在學(xué)校里學(xué)習(xí)理論課程；

（2）以學(xué)校課程為主的職業(yè)教育，輔以企業(yè)的實(shí)習(xí)，主要是培訓(xùn)女性為主的服務(wù)業(yè)人才，如護(hù)士、幼教老師、老師、醫(yī)療助理等。

這兩個(gè)著名的雙軌制（dual system），都是以取得執(zhí)業(yè)證照為發(fā)展目標(biāo)，表面上的差異是培訓(xùn)方法不同，實(shí)質(zhì)上是根據(jù)職業(yè)領(lǐng)域的特性差異，而設(shè)計(jì)出不同的養(yǎng)成方式。它們的所學(xué)，都緊扣著職場所需的技能，不會有「學(xué)非所用」的問題，因此普遍受到社會各界與年輕學(xué)員的高度重視和肯定。但是它們的招生名額，卻都有限而供不應(yīng)求，熱門的職業(yè)類別，更必須有等同于大學(xué)入學(xué)資格的成績才申請得到。因?yàn)槿雽W(xué)的人素質(zhì)高，而訓(xùn)練過程嚴(yán)謹(jǐn)、沒有產(chǎn)學(xué)落差，這使得德國制造業(yè)的技術(shù)工人專業(yè)能力，遠(yuǎn)勝過其他國家。

此外，這兩種職業(yè)教育每年的招生名額，都受到企業(yè)界學(xué)徒制或?qū)嵙?xí)名額的限制，直接反應(yīng)企業(yè)對未來景氣的預(yù)期，以及強(qiáng)烈的市場導(dǎo)向性格，使得這兩種教育渠道畢業(yè)生，很少出現(xiàn)失業(yè)。

政府機(jī)制

國際上最注目的，是以企業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)為主的學(xué)徒制，它的校外課程是由三大組織共同建構(gòu)起來的：執(zhí)行學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)、該產(chǎn)業(yè)的工商協(xié)會，以及德國聯(lián)邦職業(yè)研究院（Federal Institute for Vocational Education and Training，德文縮寫B(tài)iBB）。

學(xué)徒制的訓(xùn)練內(nèi)容與技能水平，是由全國各地方共約80個(gè)自主的法定工商協(xié)會（Chamber）指導(dǎo)、監(jiān)督、考核并認(rèn)證，而執(zhí)行這項(xiàng)目的委員會，是由工會代表、雇主代表和教師代表各六人組成。

此外，整個(gè)訓(xùn)練與認(rèn)證的過程、內(nèi)涵和水平，必須遵守德國經(jīng)濟(jì)部會同教育部發(fā)布的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是由德國聯(lián)邦職業(yè)教育局為各級政府草擬后，再邀集雇主協(xié)會、工商協(xié)會、工會、聯(lián)邦政府、州政府和職訓(xùn)專家共同商議與修改后，交給政府部會發(fā)布執(zhí)行。

德國聯(lián)邦職業(yè)研究院的委員會，典型地是由八個(gè)雇主代表、八個(gè)工會代表、八個(gè)州政府代表和五個(gè)聯(lián)邦政府代表組成。這個(gè)復(fù)雜的過程，是要確保這個(gè)制度培訓(xùn)出來的專業(yè)技術(shù)人才，有全國統(tǒng)一的高質(zhì)量，并能在最大極限上發(fā)揮「興利與防弊」的機(jī)制。

政府機(jī)制

要招聘18歲以下學(xué)徒的企業(yè)，必須先經(jīng)官方審查，確認(rèn)有足夠的設(shè)備和合格的專職人員，來給予學(xué)徒必要的專業(yè)技能培訓(xùn)，因此德國大概只有56%的企業(yè)，被認(rèn)證為合格企業(yè)（通常是規(guī)模較大的企業(yè)）。

其次，學(xué)徒在企業(yè)內(nèi)接受培訓(xùn)期間，所有相關(guān)經(jīng)費(fèi)完全由企業(yè)自籌，而且需要付給學(xué)徒實(shí)習(xí)津貼，政府只負(fù)責(zé)學(xué)校課程訓(xùn)練過程的所有人事與經(jīng)費(fèi)。因?yàn)槠髽I(yè)要出很多錢來培養(yǎng)學(xué)徒，學(xué)徒養(yǎng)成過程必須遵守各種規(guī)范，去認(rèn)真培養(yǎng)學(xué)徒的專業(yè)能力，無法把學(xué)徒當(dāng)廉價(jià)勞工使用，因此企業(yè)選徒與提供名額都很審慎，通常是企業(yè)自己有需要才會招聘。

合格的企業(yè)中，每年大概只有一半有開放招收學(xué)徒的名額，約占全國企業(yè)中的25%。想進(jìn)入學(xué)徒制的年輕人，必須先找到愿意接受他的合格企業(yè)，雙方簽合約后才能取得學(xué)校的入學(xué)資格。因?yàn)槊~有限，供不應(yīng)求，因此年輕人要取得學(xué)徒制的入學(xué)資格是非常競爭的，并非只有升學(xué)競爭的失敗者才進(jìn)入這體系；也因此年輕人可以合適發(fā)展，而企業(yè)則有機(jī)會找到真正有潛力的人，并且當(dāng)做自己未來的員工來培養(yǎng)。德國企業(yè)的技術(shù)人力素質(zhì)，遠(yuǎn)高于其他國家，關(guān)鍵就在于這個(gè)制度。

在這樣的體制下，企業(yè)和學(xué)員都把這個(gè)培訓(xùn)過程，認(rèn)真當(dāng)一回子事，學(xué)徒制畢業(yè)取得證照后，有六成的人會被培訓(xùn)單位留下來繼續(xù)工作。因?yàn)榕嘤?xùn)過程有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，確保受訓(xùn)及格者的專技技能，沒有留在原來培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)的其他四成學(xué)員，可以到其他未招收學(xué)徒的企業(yè)找工作（約占全國企業(yè)中的75%），因此學(xué)徒制畢業(yè)的學(xué)員，很少會在畢業(yè)后失業(yè)。

舉世聞名，萊茵模式：市場導(dǎo)向，多方監(jiān)督，官商合作

德國的學(xué)徒制常被稱為「雙軌制」，是因?yàn)閮蓚€(gè)特色：教育的資源與場所是雙軌的（整合企業(yè)與學(xué)校、實(shí)務(wù)技術(shù)與課程知識），制度的建立與監(jiān)督也是雙軌的（政府與企業(yè)一起參與）。

這個(gè)制度的立法與培訓(xùn)過程，充分發(fā)揮萊茵制度優(yōu)勢，「勞、資與政府協(xié)商，兼顧各方利益，有效監(jiān)督，促進(jìn)公平競爭」，「競爭且合作，興利且防弊」的精神。而且，這種勞、資與政府共同協(xié)商、共同治理的精神與特色，不只出現(xiàn)在技術(shù)勞工的教育體制里，還瀰漫在德國的各種市場機(jī)制里，而迥異于英美經(jīng)濟(jì)學(xué)思想中政府與市場角色的對立（或涇渭分明），以及市場中資方權(quán)力與利益跟勞方對立、沖突（此消彼漲）的特色。因此，萊茵制度又被稱為「協(xié)商式的資本主義」，以有別于英美的「放任式資本主義」。

要了解這個(gè)萊茵制度的嚴(yán)謹(jǐn)性與不易移植，可以用英國的經(jīng)驗(yàn)做對照。為了降低青年失業(yè)率，英國在2010年大規(guī)模擴(kuò)大模仿德國的學(xué)徒制，以政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)中小企業(yè)聘僱學(xué)徒?？上б?yàn)闆]有掌握到德國制的精神（政府補(bǔ)貼就違背了德國雙軌制「市場需求導(dǎo)向」的出發(fā)點(diǎn)），也沒有完整的制度配套而弊端叢生。

路虎和美洲豹汽車這種大廠，確實(shí)有在教學(xué)徒專業(yè)技術(shù)，但很多英國企業(yè)卻讓這些學(xué)徒，去做毫無技術(shù)內(nèi)涵的工作。譬如，Morrisons 連鎖超市，就用政府補(bǔ)貼去聘雇了52000員工，讓他們花了六個(gè)月的時(shí)間，在「實(shí)習(xí)」收款機(jī)等毫無技術(shù)內(nèi)涵的工作。結(jié)果，在2011年到2013年之間，企業(yè)主花在員工訓(xùn)練的支出減少了24億英鎊，而不需專長的工作職缺卻增加了60%。

此外，因?yàn)闆]有像德國聯(lián)邦職業(yè)研究院這樣的專責(zé)機(jī)構(gòu)，沒有工商協(xié)會等研究、協(xié)商與監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，以致學(xué)徒制的種類，浮濫到有超過18000種，而掛羊頭賣狗肉來騙取政府補(bǔ)貼的案例，比比皆是。

再者，英國傳統(tǒng)上就不重視學(xué)徒制，因此參與學(xué)徒制的人，會被當(dāng)作是沒辦法從學(xué)校畢業(yè)的，很難獲得雇主的信任。這些因素使得英國想要推動這個(gè)制度，更加地困難。再加上英國的雇主可以輕易地解僱勞工，這種文化更不利于需要長期下沉在特定專業(yè)技術(shù)的學(xué)徒制。

中國的職業(yè)教育在制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行上，更是漏洞百出，既沒有德國復(fù)雜而嚴(yán)密的體系設(shè)計(jì)，更欠缺有效的監(jiān)督，因此建教合作，往往變成是企業(yè)剝削學(xué)生的管道，甚至是不肖學(xué)校人員，牟取中介費(fèi)的機(jī)會。

此外，中國一方面迷信市場自由化的好處，卻又同時(shí)迷信知識經(jīng)濟(jì)，而不分青紅皂白地把所有職業(yè)教育體系，都轉(zhuǎn)型為以理論課程為主的科技大學(xué)，以致于高等教育的供給量與教育內(nèi)容，嚴(yán)重背離市場需要；而政府的教育補(bǔ)貼，更是直接投入到高等教育領(lǐng)域，誤導(dǎo)高等教育進(jìn)一步與社會的需要徹底脫節(jié)。

有這樣的高等教育和技職教育，產(chǎn)業(yè)升級當(dāng)然不可能。

萊茵技職教育的挑戰(zhàn)與困境

再怎么嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾?guī)劃的制度，都會有跟現(xiàn)實(shí)需要無法完全吻合的地方；現(xiàn)實(shí)世界里的制度都不可能完美，關(guān)鍵是誰能有最多的優(yōu)點(diǎn)和最少的缺點(diǎn)。

萊茵技職教育的最大問題，是過度的市場導(dǎo)向，而學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)，又大量仰賴企業(yè)自籌，使得企業(yè)在成本的考量下，不愿意提供超出該企業(yè)體所需要的名額。因?yàn)槠髽I(yè)提供的學(xué)徒與實(shí)習(xí)名額，少于應(yīng)征者，使得許多年輕人，無法如愿進(jìn)入雙軌制的兩大技職教育體系。這顯然違背社會市場經(jīng)濟(jì)所標(biāo)榜的宗旨；「讓每一個(gè)人都有參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會」。

為了彌補(bǔ)雙軌制名額不足的問題，德國政府設(shè)計(jì)了許多種不發(fā)給證照的職前訓(xùn)練課程（prevocational programs，屬于transitional system），它們的修業(yè)時(shí)間，介于半年到兩年不等，絕大多數(shù)以課程培訓(xùn)為主，少數(shù)含企業(yè)內(nèi)的實(shí)習(xí)。以2012年為例，申請就讀職業(yè)教育體系的學(xué)生中，約有50%進(jìn)入學(xué)徒制的教育體系，22%進(jìn)入以學(xué)校課程為主的職業(yè)教育體系，27%進(jìn)入短期職前訓(xùn)練。[2] 雖然職前訓(xùn)練課程欠缺德國雙軌制的競爭優(yōu)勢，但是仍舊對降低青年失業(yè)率有很大的貢獻(xiàn)。

這個(gè)體系，可以被看成是為弱勢學(xué)生設(shè)計(jì)的技職體系，她的學(xué)生有很高比例，是中小學(xué)基礎(chǔ)教育成績較差，或沒拿到初級中學(xué)文憑的人，其中不乏東歐和土耳其移民的后代。在職前訓(xùn)練體系結(jié)束后，有一部份人成功地轉(zhuǎn)進(jìn)到前兩種正規(guī)的職業(yè)教育體系去就讀，一部分的人是在屆滿法定工作年齡后直接去找工作──其中不乏屈就不需要專業(yè)職能的低級（而且低薪）工作。

如何讓企業(yè)愿意接受更多學(xué)徒和實(shí)習(xí)名額，以打破雙軌制正式技職教育供不應(yīng)求的現(xiàn)象，這是德國各界普遍關(guān)心的。很多被提出來的方案都是利弊參半，沒把握一定會比現(xiàn)況好，因此并沒有被執(zhí)行。

另一方面，有些批評者認(rèn)為萊茵制度牽涉太多相關(guān)人士，各種溝通與妥協(xié)過程太冗長，以致法令、規(guī)范的擬定與修改曠日費(fèi)時(shí)，跟不上全球競爭的變化速度。比如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，由于變化太快，德國經(jīng)濟(jì)無法適應(yīng)，在德國的發(fā)展就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中美兩國。

年輕時(shí)所學(xué)的職業(yè)技能，如果沒有適當(dāng)?shù)母虑?，很容易因?yàn)檫^時(shí)，而造成中高齡失業(yè)，而德國、瑞士和丹麥這三個(gè)「學(xué)徒制國家」，比其他發(fā)達(dá)國家國家嚴(yán)重。

結(jié)語

世界上所有職業(yè)教育體系的健全發(fā)展，是落實(shí)「人盡其才」的必要手段。然而在英國和中國的案例對比下，充分顯示德國制度上設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)和周全，這也印證了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的缺點(diǎn)：現(xiàn)實(shí)世界里的市場機(jī)制，跟教科書的理想之間有著很大落差，充滿各種信息不對稱，以及不公平的競爭與交易，必須靠完整配套的制度設(shè)計(jì)和政府的有效介入，才能發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，并節(jié)制其缺點(diǎn)。

不只人才養(yǎng)成的教育，需要仰賴能兼顧興利與防弊的制度，任何經(jīng)濟(jì)活動或社會問題的解決，都需要有完整的配套方案，和針對國情與現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)整設(shè)計(jì)過的制度、規(guī)范與組織運(yùn)作，來確保興利與防弊。

放任式的市場機(jī)制，絕非經(jīng)濟(jì)問題與社會問題的最佳解決辦法，盲目地抄襲、模仿美國更非上策。

中國傳統(tǒng)文化講究和為貴，因此和德國的萊茵制度具有天然的契合性，中國必須要認(rèn)真檢討既有制度設(shè)計(jì)上的各種矛盾、疏漏與弊端，審慎而睿智地取法適合中國的先進(jìn)案例，才有機(jī)會繼續(xù)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展尖端產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)過去完全市場化所造成的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，例如芯片和機(jī)床等需要幾十年沉下心來研究發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，落后以及被美國卡脖子的困境。